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　　北京市第十六届人民代表大会第一次会议于1月15日召开,北京市人大代表、58同城副总裁曲子恒提交两份书面建议,聚焦“进一步优化营商环境促进首都经济,高质量发展”、“多举措支持家政等生活服务业,数字化升级发展”等话题。

　　水深则鱼悦。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,推动经济高质量发展,不仅需要基础设施等“硬环境”的不断改善,更需要通过营商环境等“软环境”的持续提升。

　　近年来,北京市高度重视营商环境建设,成功实现了从跟跑摸索到领先示范。在中国营商环境评价中,北京市综合排名连续三年成绩优异,并探索出一系列优化营商环境的“北京经验”。2017年以来,北京市先后出台《优化营商环境率先行动改革实施方案》、《三年行动计划》和1.0-5.0营商环境系列改革政策,5版方案累计推出1034项改革举措,集中力量破解了一大批企业关注的关键问题、难点问题。

　　我国经济社会发展进入新阶段,党的二十大提出了构建高水平社会主义市场经济的战略部署,这对北京优化营商环境工作提出了更高的要求。《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》提出,持续打响营商环境“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”四大引领品牌,着力营造公平竞争、便捷高效、开放包容的国际一流营商环境。建议下一步继续下大力气为中小企业发展“造环境”,打造良好营商环境的“高地”。

　　1、拓宽融资渠道,支持小微企业高质量发展。进一步加强政府性融资担保体系建设,完善中小微企业普惠金融服务平台功能,开发更多的适合中小企业经营现状的普惠融资产品。健全对担保、再担保机构奖补机制,推动更多小微企业无需抵押即可获得贷款。探索开展知识产权价值信用贷款试点工作,不断优化专利、版权、商标权等知识产权质押登记流程。

　　2、多措并举,完善人才引留机制。创新人才引进机制,实施分层分类、精准有效的人才吸引政策。在严格落实国家户籍制度改革要求基础上,适度扩大人才和积分落户规模,提高急需紧缺专业应届毕业生落户占比。继续完善和实施“朱雀计划”,推进互联网高科技人才引进和落户政策。根据全市产业结构升级的要求,以战略新兴产业、技能岗位紧缺行业为重点,为相关人才解决子女就学、住房等固定需求,为创新人才提供广阔发展空间。

　　3、完善包容审慎监管,构建适合小微企业创新发展的良好环境。全面推行风险分级分类监管、创新实施场景化监管。深入推进数字监管,探索更加适合新业态、新模式的监管方式,出台引导性和前瞻性监管规则和标准,给予市场主体“容错”“纠错”空间。寓管理于服务之中,实现过罚相当,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段,拓展轻微违法容错纠错清单覆盖范围,在法定范围内给予企业自我纠错的空间。

　　生活服务业是一头服务千家万户,一头连接百万企业和千万劳动者,既是保障和改善民生、拉动消费的重要抓手,也是吸纳就业、增强市场主体活力的重要领域。目前,家政等生活服务业存在一个特点和三个特点,即:“大需求、小主体”特征明显,如北京的家政企业中,30人以下规模的占比超过60%,50人以下规模的占比近80%;有效供给不足,服务品质参差不齐,劳动者缺乏培训和职业发展路径。

　　数字化是推动行业升级发展的重要抓手,但根据相关研究显示,2021年生活服务业的数字化率仅为21%,其中家政更是仅为10%。近年来,北京市出台《生活服务业数字化转型升级方案》等一系列有力的政策举措,有效推动了行业的结构优化和效率提升。为进一步促进数字技术与生活服务业深度融合,提高供给水平和服务品质,提出如下建议:

　　一、推动运用数字技术提高行业全链条效率。支持应用大数据、LBS、人工智能等技术,提高营销推广、服务指引、下单支付、上门履约等环节效率,利用智能管理系统提升经营管理、人员管理和服务管理水平。建议加大财政资金支持引导力度,对家政企业采购SaaS系统、开展线上经营的成本给予补贴。同时,鼓励互联网企业加大系统研发、软硬件升级力度,支持其提供丰富的数字化产品和能力。

　　二、继续推进家政行业标准化发展。标准化作为推动产业高质量发展的有效手段,在发展中具有基础性、战略性、引领性作用。建议设立生活服务业标准化发展资金,在家政等领域,对积极参与标准制定和实施,运用标准化方式组织经营、管理和服务的企业进行奖补。同时,加大对好品牌、好服务的宣传力度,树立优秀典型,让好的服务、好的品牌深入人心。

　　三、激发家政消费潜力。过去两年,北京市多次发放餐饮、旅游、零售等行业消费券,有效促进疫后文商旅的迅速升温,效果显著。随着新技术应用带来效率和体验的提升,也进一步催生了需求,家政正成为消费新的增长点。建议由政府主导,组织开展以家政服务为主题的促消费活动,将家政服务纳入消费券使用类别式,起到四两拨千斤的撬动作用。新消费者体验了有品质的服务,也能持续激发使用需求和消费潜力。

　　四、建议将家政服务纳入养老支持政策体系。北京市一直高度重视老龄工作,在适老化改造、“物业服务+养老服务”试点等方面取得积极成效。家政企业提供的家庭保洁、住家保姆、上门维修等服务与居家养老需求高度匹配,是现有养老体系的有益补充。建议进一步发挥多元主体的作用,将家政服务纳入养老支持政策体系,增加养老服务有效供给。同时,支持家政企业将服务供给信息接入社区公众号,或与居委会、社区工作者紧密协作,为社区老人提供更多服务选择。

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